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廣大專家學者就“加快資源枯竭型城市轉型發展”發表觀點
發布時間:2019-08-08 10:44:25  來源:經濟日報  作者:網站通訊員  點擊量:

 



編者按:201983日,中經銅仁現場交流會在貴州省銅仁市萬山區舉辦,出席活動的有關專家圍繞資源枯竭型城市轉型發展的萬山實踐這一主題進行交流討論,并就“加快資源枯竭型城市轉型發展”發表了觀點。貴州省社科院院長吳大華出席會議,并以“不斷創新及完善體制機制”為題作了精彩發言,該發言刊載于85日《經濟日報》第八版中經智庫。

 

不斷創新及完善體制機制

貴州省社會科學院院長 吳大華

 

“立足資源搞開發”是資源型城市發展經濟的基本模式和戰略,形成以能源、礦產、冶煉等資源性產業的開發和加工為主的粗放型經營模式,對可持續發展影響較大,必須走出一條融合發展、產業替代、環境治理等的綜合轉型的路徑。

資源枯竭型城市的經濟轉型是個世界性的難題。轉型與高質量發展,涉及宏觀背景、區位條件、資源支撐、政策扶持等多種因素,轉型的步伐相比其他城市較為艱難。從萬山區的轉型發展來看,萬山區轉型思路首先就是融合共生發展,即以融入銅仁城市經濟圈為戰略路徑,以工業強區戰略和城鎮化帶動戰略為重點,以深化改革、擴大開放為根本動力,不斷培育壯大現代產業體系,促進產業轉型升級,為我國推進資源枯竭型城市高質量轉型發揮示范作用。

從現實來看,萬山區地域面積較小、人口較少、城市帶動力還比較有限,尤其應該注重融合發展。一要與碧江區融合發展,兩區聚力提升銅仁山水園林城市品質,共同提升城市承載力,做強銅仁城市經濟圈。二要與周邊的大龍經濟開發區的深度融合發展,推進產業整合,形成比較完善的產業鏈條,推進資源枯竭型城市優惠政策的共享發展,共同做大做強資源型產業轉型基地,共同打造貴州工業重鎮、貴州工業增長極。三要與全市其他縣融合發展,尤其是在易地扶貧搬遷的人口接納、形成各縣的深加工基地方面等做好銜接文章,著力在產業互補方面進行融合發展。

進入新時代,萬山區要不斷創新和完善資源型城市高質量轉型發展的體制機制,強化開放發展理念,打造最優營商環境,用好用活國家轉型支持政策,大力發展開放型經濟,大力促進非公經濟加快發展,持續走出一條資源枯竭型城市高質量轉型發展的模式與路徑來。


以新發展理念引領轉型發展

國務院發展研究中心原副主任 侯云春

 

資源枯竭型城市的轉型發展是項重大課題。萬山從過去的礦竭城衰、破敗凋零到如今的生機勃勃、百業興旺,令人耳目一新、精神振奮。萬山轉型發展的成就、舉措和經驗,可圈可點、可贊可嘆,對于資源枯竭型城市、資源型集中地區轉型發展,都具有借鑒意義。

萬山的成功轉型有5個特點,一是堅持踐行新發展理念,觀念轉變在先,統籌謀劃在前,以新發展理念引領轉型發展,堅定不移地走出一條新發展道路。二是堅持高起點,充分發揮后發優勢,借鑒發達地區的成功經驗,避免走別人走過的彎路,實現跨越式發展。三是堅持對內對外開放,高水平招商選資選企,把優勢企業、優質品牌吸引到萬山,實現高質量發展。四是堅持立足自身優勢,促進一二三產業協調發展。特別是萬山一二三產業發展的側重點,都和傳統做法有所不同。萬山第一產業的發展,采用農業新技術,走規模化、品牌化、市場化路線。老的汞礦區被打造成為礦山文化主題公園,使旅游和工業文化結合起來,極具指標性、開創性意義。 五是堅持城鄉融合發展,努力走新型城市化道路。把舊城區改造、新城區建設同礦區職工和子女就業、脫貧攻堅、污染防治、生態移民結合起來,推動雙創活動開展,通過“微工廠”創造就業機會,使轉型發展的路子越走越扎實、越走越寬廣。

 

全力夯實可持續發展基礎

經濟日報社中國經濟趨勢研究院特約研究員 白津夫

 

當前,我國資源枯竭型城市在艱難中尋求轉型,有些城市雖然“轉”了過來,然而,有些城市的可持續發展仍未得到提升,轉來轉去又回到了原點。從萬山的轉型發展實踐來看,其全面提升了可持續發展能力,走出了一條自我發展的新道路,有以下四點經驗值得資源枯竭型城市借鑒。一是資源枯竭型城市轉型需順勢而為、做活存量。資源枯竭型城市轉型需立足于資源,充分發揮資源優勢,實現變廢礦為富礦,這是許多資源枯竭型城市轉型最為重要的基礎條件。二是資源枯竭型城市轉型需順勢而為、做大增量。抓住國家產業轉型升級的重要機遇,跳出傳統資源產業的制約與束縛,積極導入資源、引進企業,著力實現資源枯竭型城市的轉型發展。三是資源枯竭型城市轉型需強勢發展、做優變量。很多資源枯竭城市轉型往往都面臨如何留住人才、擴大就業、支撐產業等問題,由此,需不斷做優變量。比如,持續營造更好的營商環境、持續保持招商的新態勢等,通過引進企業,實現充分就業,進一步強化產業支撐。

萬山為資源枯竭型城市轉型做出了良好示范、走出了新道路,提供了新路徑。未來,萬山轉型發展的發力點是:促進綠色化轉型、加強數字化提升、堅持質量化發展、推動區域化協同。

具體而言,一是促進綠色化轉型。須把綠色發展放在首位,堅持綠色引領高質量發展。目前,萬山的綠色發展已經有聲有色,未來要始終堅守綠色化轉型,促進生態文明建設和產業轉型升級協同發展。二是加強數字化提升。萬山將抓住數字化發展的重大機遇,加快數字化轉型,加大地區之間的數字化協同。比如,通過電商放大農業產業效應,融入工業互聯網平臺,構建聯程設計、協同制造、延伸服務的產業體系。三是堅持質量化發展。資源枯竭型城市轉型要形成產業新優勢、發展新格局,把轉型升級和興業富民有效結合,實現質量和效益的有機統一。四是推動區域化協同。今后,萬山將基于共生發展的內在邏輯,以數字理念進一步解放思想,通過區域化協同共謀發展。

當前,萬山已具備了可持續發展的基礎條件,希望能在新發展理念的引領下取得更大進步。

 

科學把握創新發展新趨勢

全國科技振興城市經濟研究會理事長 胥和平

 

萬山以老礦工業區為基礎,推動城市轉型融合發展,為區域發展進行了積極探索,走出一條其他同類地區有借鑒意義的道路。資源枯竭型城市背后的深層次問題實質上是創新資源匱乏的問題,萬山在突破資源瓶頸實現創新發展上邁出了堅實的步伐。總體來看,萬山的經驗、銅仁的經驗具有全局性意義。

一是需要真正解放思想。過去的解放思想,主要是突破體制上的束縛,在制度上解放思想。今天的解放思想,是發展理念和發展道路上解放思想。在傳統的工業經濟模式下、傳統制造業經濟模式下,真正把思路凝聚在創新上。

二是真正堅持創新思路,把握創新發展的大趨勢。討論地方創新,已經從過去簡單的構造、營造創新營商環境走向構造產業創新體系,這對地方政府來講是一個“技術活兒”。技術在哪?資金在哪?市場在哪?引領模式在哪?背后都要有非常強的產業體系構造能力和制造能力。這個問題,為我們下一步產業發展帶來很大的考驗。重構創新鏈、價值鏈、供應鏈,尤為重要。

三是大力發展服務型經濟或者服務業主導的新型經濟。三四線城市瞄準基層市場和產業,要推動新業態、新模式、新的服務載體的發展,特別是新型農業、微型制造,將來發展的空間廣闊。

四是要為城市發展注入創新要素。引進一些工業項目,注意要把一些創新要素引進過來,包括大數據、科技金融、產業基金、創客、知名企業家等。要大力推動“雙創”,這是城區發展的真正基礎。大力培育各種創新人才和應用型教育人才,包括技術教育。進一步擴大民族地區文化優勢,這些都是三四線城市發展非常重要的內容。

 

 

立足“綠水青山” 激發潛在優勢

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長 張車偉

 

貴州省作為我國首批3個生態文明試驗區之一,正在積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。立足綠水青山,依靠生態優勢,相關的產品、服務以及產業發展將變得更有競爭力,這有利于促進地方經濟高質量發展。

萬山經濟轉型成功的背后,離不開中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展的時代要求。萬山抓住了歷史發展機遇,同時,遇到了敢想敢干、敢做敢為、勇于擔當的領導干部,使得綠水青山變成金山銀山,走出了一條資源枯竭型城市綠色轉型發展之路。萬山發展模式具有重要的現實意義。

當前,我國在推進城市轉型發展過程中,更加注重城鄉融合發展。城鄉融合發展就是不在制度上割裂城市和農村,而特色小鎮將在城鄉融合發展當中起到非常重要的作用。舉例而言,萬山著力打造朱砂古鎮,現在不僅能夠吸引到周邊許多游客的關注與青睞,而且,還能夠吸引區域乃至全國很多游客慕名而來。這不僅僅實現了產業的轉型,也促進了城鄉融合。

隨著人們生活水平的穩步提高和市場供給端的長足進步,消費熱點已經由滿足人民群眾物質生活需求的實物消費,向體現人民美好生活需要的服務消費轉變。我國消費升級需求旺盛,消費從注重量的滿足轉向追求質的提升,優質的產品與服務必定擁有廣闊的市場前景。上述情況,為萬山這樣山清水秀的地方帶來了巨大發展機遇。未來,萬山將持續不斷地探索,努力為資源枯竭型城市的轉型發展貢獻“萬山經驗”。


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