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金穎若:關于推動貴州旅游提質增效、轉型升級的對策建議
發布時間:2018-11-15 11:05:24  來源:貴州省哲學社會科學規劃辦公室  作者:金穎若  點擊量:

 

   【要點】貴州旅游發展已實現歷史性跨越,成為欠發達地區旅游業后來居上的典范,但仍面臨著提質增效、轉型升級的嚴峻考驗。貴州大學金穎若教授主持的貴州省“改革開放40周年”重大專項招標課題《改革開放40年來貴州旅游崛起之路研究》,提出了優化“平臺公司”產權結構、增設新的核心統計指標、擴充多樣化形態旅游空間、吸引物建設轉型、提高全域旅行便利化程度、推進優質旅游、打造新時代旅游等進一步深化改革的建議。

 

   改革開放40年來,特別是黨的十八大以來,貴州旅游業成就卓著,接待人數和總收入兩個核心旅游經濟指標已從改革開放初期的全國排名末幾位躍升到全國前十位之內[1],貴州旅游發展實現了歷史性跨越。這些成就的取得,除了市場需求逐步成熟、現代化立體交通運輸體系逐步形成的宏觀背景外,直接的推動則是全省上下以旅發大會和“100個景區”為核心,高端統籌構建集中力量辦大事的旅游發展機制,創造性發揮體制優勢的艱辛努力。令人矚目的成就下,貴州旅游也在一定程度上存在市場主體不強、企業盈利水平不高、繼續投資較為乏力、服務水平有待提升和融入全省三大戰略行動不夠充分等問題,制約了產業的健康發展。應實事求是,以順應和促進生產力發展為標準,著力提質增效、轉型升級,用進一步深化改革開放解決發展中的問題。

一、優化“平臺公司”產權結構釋放新動能

   各級政府的“平臺公司”為景區和配套設施建設作出了不可替代的重大貢獻,但有的地方仍存在資產不足、經營管理不專業、投資準則不重視等問題。必須以開放的姿態及時推進“平臺公司”的產權結構改革,大力引進省內外各種所有制的優強企業來優化產權結構,特別要注重引入省內資本以扶持本土企業,引入民營企業以提高效率。讓完全的、有能力的市場主體按照市場規則進行投資、經營,從而釋放行業進步新動能,同時化解各級政府顯性和隱性的債務風險。

二、增設新的核心統計指標激發提質增效積極性

   現行旅游部門統計口徑中,旅游總人數、旅游總收入兩個指標更多體現經濟規模和外延式增長方式。要共享公安、人社等部門采集的數據,研究設立接待過夜游客數和提供旅游就業崗位數兩個核心統計指標,分別主要體現經濟效益和社會效益,并將其納入考評體系。要以新統計指標強大的激勵作用,引導地方黨委政府和旅游行政部門更加注重提質增效,更加注重旅游的健康可持續發展。同時開全國風氣之先,引領新時代旅游業高品質發展方向。

三、擴充多樣化形態旅游空間

   在景區等主要旅游功能區外,將道路、水濱、航道、田園、山體、村鎮、工廠、商貿和文體公共設施、水利和路橋大型工程等植入旅游吸引要素和旅游消費功能,實現多種空間的旅游功能化和旅游空間的多樣化。

   特別要利用國道、省道和部分縣、鄉道,打造自駕車旅游風景道網絡以及沿烏江、赤水河、?陽河、都柳江、清水江、北盤江等河流的瀕水自駕車、自行車、徒步旅游風景道,形成集自然觀光、文化體驗、生態度假、戶外運動等功能于一體的、貫通全省的景觀道網絡,串聯帶動沿線旅游景區、旅游城市(鎮)和村寨,形成一批達到國際標準的山地自然景觀與民族文化旅游產業帶;尤其要設法依托貴州具有世界水平的高速公路橋梁,改建橋梁游覽道和觀景臺,建設通行高速公路而不用下道的串珠狀小型景區集群,形成貴州獨一無二的橋梁高速旅游產品。

   強化旅游城市的旅游產業集聚區建設,結合歷史街區保護、舊城改造、新區建設和城市綜合體、文化體育設施集中地,建設突出地方文化內涵和風貌特色,集聚旅游服務業及相關文化創意產業的游憩商業街區、瀕水游憩帶和旅游綜合體,打造城市旅游的吸引力中心、生產力中心和消費中心。

   加強景區與村鎮、城市的交融互動,構建景區吸引、村鎮城居住產業鏈,打造景、居互動的高品質度假生活空間。

四、以“1+5個100工程”[2]為重點進行吸引物轉型建設

   適當淡化景區建設上存在的投資額度導向,糾正景區建設觀光化、同質化、人造景觀化、工業園區化、城鎮化、地產化的偏向,突出休閑活動和服務的豐富性以及消費檔次的多元性,加快提升建設以觀光為基礎、休閑度假為主導的復合型、多樣化山地旅游景區。

   依托烏江、北盤江、南盤江、清水江的水庫景區,創新開發經濟體量和關聯帶動性較大的內河游艇新型產品、業態

五、提高全域旅行便利化程度

   妥善解決長途交通與市內交通、高鐵站與市政交通的接駁和重要景區間的公共交通互聯;加快建設以近郊汽車營地為中心的自駕車服務體系,加快建設全省聯網、“通借通還”的“高鐵/民航+租車自駕”服務體系,順應和引領新時代的出行需求。

六、以法治和標準化為抓手推進優質旅游

   優質旅游是供需雙方均滿意的旅游,要均衡保護旅游者、旅游經營者、旅游從業者合法權益。加快組建文化旅游綜合執法隊伍,壓實市場監管部門涉旅事務監管執法責任,嚴格執行旅游法、民商法領域的相關法律、法規,下決心建立旅游從業人員合理的薪酬制度和規范的旅游勞動合同、勞務合同制度,堅決治理零、負團費等行業問題,在全國突出地營造旅游者放心的旅游環境、經營者和從業者舒心的營商環境和職業環境。

   以旅游標準化提高服務質量。加快構建由國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準組成的貴州特色山地旅游標準體系,以標準輔導、要求經營者和從業者提高服務質量,以標準的推行樹立旅游村寨、特色客棧、度假村、山地戶外運動、自駕游等貴州特色山地旅游產品品牌。

七、與三大戰略行動互動互促打造新時代旅游

   更加充分地融入全省三大戰略行動,更好地發揮扶貧作用,提高信息化水平,促進生態文明建設。

   與大扶貧互動互促。借助扶貧事業加快完善基礎設施和公共服務設施,培訓提高城鄉旅游經營者和從業者素質;在旅游工作中將創造總就業崗位、吸納本地居民就業、吸納貧困人口就業列為與接待人數、旅游總收入同樣重要的考核指標,以推動旅游發展成果的普惠化。

   與大數據互動互促。認真補足網站建設等旅游信息化領域的短板,利用大數據技術精準掌握旅游需求,推動旅游服務的智能化和便捷化,提供精細化旅游供給,在新的出行和服務樣式下爭取全國乃至世界的領先地位;以旅游活動在移動中的數據需求牽引大數據技術研發應用,助推大數據產業發展。

   與大生態互動互促。以良好生態提升區域旅游吸引力,以生態旅游產品促使旅游提檔升級;加快在生態功能區、生態脆弱地區以旅游替代低效耕作、養殖業等環境影響大的產業,開拓新的經濟發展路徑。

 

(本文系貴州省“改革開放40周年”重大專項招標課題《改革開放40年來貴州旅游崛起之路研究》的研究成果。作者金穎若為該課題負責人,貴州大學旅游與文化產業學院教授、旅游管理碩士點創辦人。)





[1] 見《貴州省全域山地旅游發展規劃》第六條。

[2] 指在100個旅游景區建設的基礎上,開展100個精品旅游景區創建工程、100個旅游景區提升工程、100個旅游景區培育工程、100個省級以上旅游度假區創建工程、100個旅游名村(名城、名鎮)和100個旅游溫泉項目建設工程。



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