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陳海勇:西部民族地區小城鎮公共服務研究
發布時間:2018-09-13 15:37:33  來源:貴州省哲學社會科學規劃辦公室  作者:網站通訊員  點擊量:

 

國家社科基金項目

 

《西部民族地區小城鎮公共服務研究》成果簡介

 

項 目負責 人:陳海勇

項目管理單位:中共貴州省委黨校

項 目批準 號:11XMZ067

項  目 類 別:西部項目

項  目 名 稱:西部民族地區小城鎮公共服務研究

最終成果名稱:西部民族地區小城鎮公共服務研究

學  科 分 類:民族問題研究

成  果 形 式:調研報告

項  目 成 員:蔣莉莉  徐桂英  焦玉石  郭  蓓

陳海娟  汪旨福  張登利 

 

 

二0一七年七月十日

 

 

西部民族地區小城鎮公共服務研究

 

   由中共貴州省委黨校陳海勇副教授主持的國家社會科學基金項目《西部民族地區小城鎮公共服務研究》(項目批準號:11XMZ067),于2011年7月立項,2017年7月申報結項,其最終成果為三十七萬字研究報告《西部民族地區小城鎮公共服務研究》。課題組主要成員有:蔣莉莉、徐桂英、焦玉石、郭蓓、陳海娟、汪旨福、張登利。茲將相關內容及主要觀點述之如下:

一、報告研究的目的和意義

   隨著我國全面改革進入攻堅期和深水區,經濟發展新常態使“三農問題”出現了新變化,國家新型城鎮化戰略也給城市群的發展提出了新要求。在我國全面建成小康社會決勝階段、西部大開發戰略的新十年,還有一些局部區域的重點難點問題需要解決。

   黨的十八大提出,要“優先推進西部大開發”,要“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度”,要“增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能”,要“努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”。報告試圖將視域落在西部民族地區,深覺黨的文件再次把小城鎮作為我國城鎮化的重點,將公共服務作為城鄉統籌的重點,實質上表明一條清晰的政策思路,要解決農業問題,就要大力發展非農產業;要解決農村問題,就要促進小城鎮發展;要解決農民問題,就要保證農村剩余勞動力轉移就業。因此,把發展小城鎮作為一種重要的平衡手段,通過增加公共服務的有效供給統攬全局,有利于擴大國內需求,有利于打破城鄉二元結構積弊,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

二、研究報告的主要內容及重要觀點

(一)研究報告的主要內容

   報告思路清晰,層次合理,邏輯嚴密。除導論(第1章)外,整個報告按照“提出問題、分析問題、解決問題”的步驟,從現狀研究(第2~5章)出發,對西部民族地區小城鎮發展現狀(發展階段、發展路徑、發展特點)、公共服務對小城鎮貢獻現狀(經濟增長和城鎮化水平提升)、公共服務供給與需求現狀(軟、硬件公共服務供給和人、產、業公共服務需求)進行了由點及面、由典型到一般的調查研究,提出了西部民族地區小城鎮基本公共服務供給覆蓋縱深不足,需求旺盛、典型而特殊,供需矛盾尖銳等問題;進而透過經濟學、社會學、民族學三大學科視角,對公共服務供需矛盾的影響因素進行了深入分析(第6~9章);為實現全國基本公共服務供給均等化、西部民族地區公共服務供給精準化形成對策建議(第10章),以期為西部民族地區構建人文型、福利型、特色產業發展型小城鎮,提供一個可以參考的行動范本。

(二)研究報告的重要觀點

   1、小城鎮大戰略。為了解決好“三農”問題,全面建成小康社會,推進新型城鎮化戰略,順應經濟發展新常態,對于現階段西部民族地區來說,加快小城鎮建設就是一個有力地抓手。其中,產業發展是小城鎮發展的物質基礎,城鎮建設是小城鎮發展的客觀要求,人的發展是小城鎮發展的核心內容,產城人互動是小城鎮發展的根本目標,所有這些又必須以小城鎮公共服務的有效供給為前提。

   2、西部民族地區小城鎮正處于全面發展階段。通過對西部民族地區小城鎮發展階段的縱向比較、橫向判斷,報告認為目前西部民族地區小城鎮正處于“快速發展、轉型發展、提質升級和特色發展”的全面發展階段。

   3、西部民族地區小城鎮公共服務應該堅持“兩手抓”。小城鎮是“一只腳已經踏進城市,另一只腳還留在農村”,那么,西部民族地區小城鎮公共服務就應該堅持“兩手抓”。一方面,繼續加強城鎮公共服務功能的完善;另一方面,加快推進小城鎮公共服務(特別是基礎設施和基本公共服務)向農村輻射和延伸。這是推進小城鎮統籌、協調發展的應有之意,亦是推進公共服務均等化的必然要求。

   4、重點提升西部民族地區小城鎮的宜居性和宜產業性。宜居性和宜產業性是報告研究西部民族地區小城鎮公共服務的兩個重要維度。重點提升西部民族地區小城鎮的宜居性,即在公共服務視域下梯度推進小城鎮福利型社會的構建,將民族特殊性應用于發展特色化,在內涵式發展模式下提升小城鎮的人文之魂,加快小城鎮產業轉型升級。

   5、小城鎮公共服務供給和需求是矛盾的兩個方面。報告把公共服務的供給和需求比作“一個硬幣的兩面”,喻指公共服務供給和需求是既對立又統一的。因此,西部民族地區小城鎮公共服務能力的提高,必須以滿足公共服務需求為前提,必須以有效化解小城鎮公共服務供需矛盾為路徑選擇。現階段,西部民族地區小城鎮既具有一般性公共服務需求,又具有其自身特殊的公共服務需求;小城鎮公共服務供需矛盾既具有一般性影響因素,又具有特殊性影響因素。另外,小城鎮公共服務供需矛盾并不完全都是由供給不足造成的,在某些方面供給大于需求同樣可以引發供需矛盾。對于這一問題,報告從社會風險理論視角對西部民族地區部分小城鎮的住房供給(房地產泡沫)進行了反思和審視。

   6、西部民族地區小城鎮公共服務是一項系統工程。報告認為,提升西部民族地區小城鎮公共服務要樹立正確的發展理念及戰略目標,要從功能維度提高小城鎮公共服務供給能力,從路徑維度創新小城鎮公共服務供給機制,從制度維度加強小城鎮公共服務政策保障。

三、研究報告的突出特色

   報告研究的突出特色表現在時代性、地域性、民族性、廣泛性、創新新和實踐性等方面:時代性,報告研究正好契合西部大開發戰略新的十年階段,正值全面建成小康社會的關鍵時期,適逢國家新型城鎮化戰略的提出,報告按照新時期國家經濟社會發展的新要求,力顯研究的時代特色。地域性,西部地區是全面建成小康社會的重點難點地區,報告進一步聚焦西部民族地區(西部少數民族人口比重較大的8個民族省區),認為西部民族地區是全面建成小康社會難點中的“難點”,重點中的“重點”,短板中的“短板”,盡顯報告研究的地域性特色。民族性,報告在掌握西部民族地區小城鎮公共服務的一般性需求的同時,更多關注和分析西部民族地區小城鎮公共服務特殊性需求,并且專門展開對西部民族地區小城鎮公共服務供需矛盾的民族學視域研究。廣泛性,盡管報告以西部民族小城鎮作為主要研究范疇,其研究對象本身范圍十分廣泛,但是研究并不囿于西部和西部民族地區,例如有全國范圍內的小城鎮發展現狀比較,有國內外研究成果比較分析等等。創新性,報告研究本身既是對已有研究的繼承也是對已有研究的發展,報告突破已有研究范式和思考模式,從研究結構、研究方法上進行了大膽嘗試和創新。實踐性,理論研究的最終目的在于指導實踐,報告秉承這一研究主旨,力求報告研究與實踐緊密結合,對西部民族地區小城鎮建設實踐具有一定指導意義。

四、研究報告的學術價值、應用價值及社會影響和效益

(一)研究報告的學術價值、應用價值

   對已有研究的繼承:通過對西部民族地區小城鎮發展階段、發展路徑、發展水平和特點的梳理,揭示了西部大開發前后十年間小城鎮發展的重大變遷,從經濟的原始積累到多元產業的初具規模,進而對公共服務的迫切需求,符合經濟社會發展的一般規律;通過對不同經濟發展程度和區位類型小城鎮公共服務滿意度的調查,發現無論是靠近大城市的重點鎮、城關鎮還是遠離中心城市的小城鎮、民族鄉,無論是鎮區居民還是農村居民,對公共服務需求的緊迫度均符合馬斯洛的需求層次理論。

   對已有研究的發展:小城鎮作為公共服務的物理空間,其宜居性和宜產業性也是公共服務的目標屬性;提供為增加物質資本和土地生活力的硬件服務,以及提供為提高勞動者生產力的軟件服務,均是促進小城鎮經濟可持續增長和提高城鎮化水平的根本保障;多學科視域的探究打破傳統認識的思維定式。

   這些關于西部民族地區小城鎮公共服務問題的探討,對于繼承和發展小城鎮理論研究和公共服務理論研究,均具有重要的學術價值和應用價值。

(二)研究報告的社會影響、社會效應

   報告研究以五大理念為引領,以宜居性和宜產業性為導向,在通過對西部民族地區小城鎮公共服務供給現狀的一般研究和需求現狀的典型調查的基礎上,具體提出了完善西部民族地區小城鎮公共服務,構建福利型、人文型和特色產業發展型小城鎮的“兩大功能”建設方案、“三大路徑”發展機制、“四大政策”改革措施,達到公共服務與小城鎮發展互促互動,產、城、人、魂融于一體的理想目標。這樣的對策思考,具有極強的實踐操作性和廣泛的社會影響和效益。

 


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